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把济南青岛建成国家中心城市,能否让山东经济雄起

青岛在线 地方新闻 2020年02月23日

▲图片来源:新京报网

文 | 王霄

最近,全球经济学家都在关注新冠肺炎疫情的发展。这次疫情显然是2020年中国经济的“黑天鹅”,短期之内,给中国经济的发展带来了较大的不确定性。

回想新年伊始,我们还在关注各地GPD的增长趋势,如今却不得不面对疫情之下,寻找更加有效的生产恢复和经济运行方案。

疫情防控不容松懈,但发展经济、恢复经济增长的决心也不容动摇。2月14日,山东省提出《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》,明确支持济南、青岛市建设成为国家中心城市,培育发展济南都市圈和青岛都市圈,打造具有全球影响力的山东半岛城市群。这真是别具一格的“情节人礼物”。

疫情当前,山东为何以省委、省政府的名义印发此方案,支持济南、青岛“双国家中心城市”的建设方案?或许,想法由来已久,因为“区域协调发展”对山东省而言,真的很重要。

地方GDP冠亚季军的野心

在2020年地方两会中,我们就已经能够感受到山东省的紧张,因为这场经济赛事关乎地方经济“跑的速度”、“跑的长度”和“跑的质量”。

但毫无悬念,连续30年领跑全国的广东省,依然是C位出道。

2019年,广东省GDP总值预计突破10.5万亿元。这意味着,广东省不但跑出了自己的调性,“一不小心”还跑出了亚洲。

一方面,广东省带领全国首创“十万亿俱乐部”,对全国经济发展具有里程碑意义。

另一方面,通过横向对比世界银行2018年全球各国GDP数据,可以发现,广东省GDP按汇率折算后,可达到约为1.52万亿美元的经济体量。这已经超越澳大利亚、紧追韩国,堪比全球第十三大经济体,真可谓“富可敌国”。

▲中国广东省与世界各国GDP的对比(数据来源:世界银行)

随后,江苏省透露其2019年全省GDP接近10万亿元,年度经济增长率预计达6.4%左右。这似乎向外界传递出江苏要与广东一争高低的决心。

相形之下,山东省的GDP就多少有些让外界“担心”了。

虽然,山东省预计2019年实现GDP增长5.5%,按照2018年第四次全国经济普查修正经济总产值6.6亿元计算,山东省2019年很有可能会进入7万亿俱乐部。但这对于山东省而言,并非优异的成绩,同时还面临着不小的挑战。

▲2019年若干中国省市的GDP及增速(注:表中山东、四川、湖北、辽宁、黑龙江2018年GDP数据采用“四经普”调查结果数据)

根据历史数据,自改革开放以来,山东在1982年-1985年连续四年卫冕冠军。随后在1986年-1992年与江苏省展开竞逐,拉开了“中国经济老二”轮流做的序幕。而自1993年起(仅2006年除外),面对逐渐与广东、江苏拉大的数字差距,山东从 “被别人追着跑”变成“追着别人跑”的窘境。

虽然大家都是经济强省,但是冠军只有一个。

通过分析1978年到2018年的地方GDP数据,我们发现,山东与粤苏两省的差距变化一目了然。

山东与广东的差距由1978年领先广东39.6亿元到2018年被反超3.06万亿元;与江苏的差距由23.79亿元扩大到2.59万亿元,41年竟然产生了1090倍的距离。

那么此刻,山东推出的经济发展新政策,能否助力其经济重新进入快轨车道?为何山东省笃定“区域协调发展”是本省经济复苏的关键?又为何要支持济南、青岛市建设成为国家中心城市呢?这一切都要从山东省城市“顶层设计”的缺失来讲。

城市“顶层设计”缺失

目前,在区域城市群建设方面,山东省还没有形成国家级城市群,也没有国家中心城市。换言之,缺少了城市“顶层设计”,就缺少了国家级的政策支持。资源调动和区域发展都会受到影响,高端人才和企业资本难聚焦,这些都在一定程度上直接影响山东省经济的增长。

因此,实现山东省经济的快速增长,首先要从内部实现区域协同发展,以城市群的力量解决“内忧外患”。

一方面,山东省在全国经济地理版图中,是个有点尴尬的“存在”。北面的京津冀城市群、南面的长三角城市群和西面的中原城市群,使得山东经济发展面临较强的竞争压力。加上如今横空出世的雄安新区、新发布的长江三角洲区域一体化设计等,再次凸显了山东在国家区域发展战略上的空白。

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