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青岛与济南:双城与双核

青岛在线 地方新闻 2020年02月23日

山东一系列的政策,都在试图打破均衡发展的模式,过渡到强省会与超级大城市为核心的时代。

2020年开始实施的地方GDP国家统一核算结果最近陆续公布。这是地方GDP统一核算改革正式实施后,各地首次根据国家统计局统一核算和授权发布GDP数据。
综合来看,广东依旧一骑绝尘,表现稳定。全年实现地区生产总值107671.07亿元,比上年增长6.2%,成为我国首个经济总量突破10万亿元的省份,经济总量甚至超过了全球不少国家。而山东省在挤去“水分”后,GDP核减约万亿元。
作为山东省经济龙头的青岛市,2019年全市实现生产总值11741.31亿元,增长6.5%。2018年的数据修订后,由原来的12001.5亿元变为10949.38亿元,核减千亿元左右。在“同量级”的宁波、无锡、长沙、郑州“夹攻”下,青岛在全国城市GDP排名中的位次大概率将下滑至15名左右。在省内,自2017年开始,济南经济突然发力,尤其是合并莱芜后,2019年济南GDP达到了9443.4亿元,增速7%,很可能是山东省下一个破万亿元的城市。
青岛、济南同处一省,无论是经济总量的对比,还是科教文卫等综合实力的比拼,多年来经常上演“相爱相杀”的戏码。这种“弱省会”与强市的“双子星”组合在临海省份并不鲜见,沈阳与大连、南京与苏州、福州与厦门……当将视野置于更加开阔的世界,济南、青岛的命运呈现出一种微妙的相通:都在角逐国家中心城市,都有新旧动能转换的压力,都是区域经济的龙头而带动力不强……作为山东半岛经济群未来发展的两极,青岛有青岛的定位,济南有济南的目标,但山东的奋起,两座城市都责无旁贷。

国家中心城市之争

如果只看经济总量,青岛显然比济南高一个量级。在山东省内,济南2018年才实现对烟台的反超,从第三名上升为第二名。此外,人均GDP、常住人口、财政收入等,济南与青岛相比都有一定的差距。然而最近两年,济南有不少亮眼表现,从经济增速和对人才的吸引力来看,发展后劲较足。2018年,济南的人口增量是14万,青岛只有10万左右,这证明了济南对人口的吸引力在增加。
多年来,济南的“存在感”不可谓不低,GDP只占山东省的10%,其他省会城市大都在20%以上。“弱省会”的阴影长期笼罩下,不少人担心会形成“中间塌陷”。观察最近20年青岛与济南的经济总量,会发现青岛一直一马当先,济南处于追赶状态。这样造成了两个结果:一个是济南作为省会城市的竞争力弱化,另一个是鲁西地区因为缺乏强有力的中心城市辐射带动,与胶东城市的差距越来越大,也被以郑州为核心的城市群挤占了发展空间。

▲山东将构建以济南、青岛为引领的“两圈四区、网络发展”总体格局
变化发生在2019年1月,莱芜市正式并入济南,济南区划面积由原来的7998平方公里增为10244.33平方公里,总人口由732.12万人升至869.75万人。山东省对济南的定位很明确:支持济南市全力打造央企和跨国公司中国北方的总部基地,建设国家中心城市,切实把济南这个“山东的龙头”扬起来。这是一个信号,代表在多年蛰伏后,济南要向强省会迈进。同时,与济南一样,青岛市也被寄予厚望,方向是“建设成为国家中心城市,提高综合承载和辐射带动能力”。山东省的整体目标,就是“以同城化为方向,培育发展济南都市圈和青岛都市圈,打造具有全球影响力的山东半岛城市群”。从这个层面上看,青岛与济南的“双子星”关系还将继续。
与青岛相比,济南的独特优势在于区位独特,拥有深广的经济腹地。山东省城乡规划设计研究院高级工程师于兰军认为,济南北连京津冀、南临长三角,西与中原城市群毗邻,地处多个国家重大战略的链接区域,战略意义突出,同时也是山东半岛城市群向中西部拓展腹地的战略前沿和参与环渤海地区合作的重要支撑,在协同区域发展进程中,有着其他城市无法替代的地位和作用,这是济南独有的优势之一。向西,济南可以配合郑州,向东,可以连接青岛,处于中心位置。

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标签:济南   青岛   城市

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